TYÖTTÖMYYSTURVALAUTAKUNTA
PL 124
00531 HELSINKI		 PÄÄTÖS
Annettu 31.5.2006
Asianumero 5849/5/T

 

Valituksenalaisen päätöksen antoi:
Kansaneläkelaitoksen D:n toimisto
29.8.2005

Päätös koskee: työmarkkinatukea

 

ESITIEDOT

A on hakenut työmarkkinatukea 1.1.2005 alkaen. Hän on saanut käännöspalkkion 11 293,82 euroa 9.4.2005. B:n rahasto on 27.2.2002 ja 27.2.2003 myöntänyt A:lle apurahaa 13 500 euroa ja 14 000 euroa. C:n säätiö on 7.5.2004 myöntänyt avustusta 4 000 euroa. E:n tutkimuslaitos on myöntänyt A:lle apurahan ajalle 1.4.–30.6.2004 3 300 euroa kuukaudessa ja 1 100 euroa kuukaudessa [sic].

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETTU

A:lle annettua työmarkkinatukea koskevaa päätöstä on tarkistettu 1.2.2005 alkaen seuraavasti. Työmarkkinatuen määrä ajalta 1.2.–30.4.2005 on 23,24 euroa päivässä, ajalta 1.5.2005–30.4.2006 on 1,35 euroa päivässä ja 1.5.2006 alkaen 23,24 euroa päivässä. Työttömyysetuuden määrässä ajalla 1.5.2005–30.4.2006 on otettu huomioon saatu käännöspalkkio 941,15 euroa kuukaudessa. Työttömyysetuudesta on vähennetty 50 prosenttia työtulosta. Työtulon kanssa soviteltavaa työttömyysetuutta maksetaan enintään 36 kuukaudelta. Vaikka enimmäismaksuaika täyttyy, soviteltua työttömyysetuutta maksetaan kuitenkin 31.12.2005 saakka. Tämän jälkeen henkilölle, joka on syntynyt ennen vuotta 1950 ja on täyttänyt 57 vuotta ja vuonna 1950 tai sen jälkeen syntyneelle henkilölle, joka on täyttänyt 59 vuotta ennen 36 kuukauden enimmäisajan täyttymistä, voidaan maksaa soviteltua päivärahaa niin kauan kuin hänellä on työttömyysetuusoikeus.

VALITUS

A ilmoittaa tyytymättömyytensä annettuun päätökseen. Hänelle on maksettu 29.4.2005 kertasuorituksena käännöspalkkiota, joka on ollut palkkaan rinnastettavaa palkkiota. Työttömyyspäivärahan määrään otettavaa tuloa koskeva asetuksen 2 luvun 8 §:n 1 momentin 11 kohtaan. Päätöksessä sovellettu menettely ei perustu mainittuihin lainkohtiin, ja A vaatii päätöstä siksi muutettavaksi. Hänen saamansa palkkio on mielivaltaisesti jaotettu 12 kuukauden ajalle, vaikka kyseinen palkkio ei turvaa eikä sitä ole tarkoitettu turvaamaan ympärivuotista toimeentuloa. Palkkiota ei makseta enää toistamiseen eikä kyse ole vakiintuneesta tulosta. Jaottaminen 12 kuukauden ajalle vaikuttaa olennaisesti työttömyyspäivärahan määrään. A vetoaa työttömyysturvalain 4 luvun 2 §:ään. Sovittelujaksona on A:n saaman kertakaikkisen palkkion osalta pidettävä yhtä kuukautta, koska hänen työmarkkinatukensa on toistaiseksi maksettu kuukausittain eikä 12 kuukaudelta. Päätöksen menettely on asianmukaisesti määrätyn asumistuen ja ansiopäivärahan suuruuteen vaikuttavia tuloja. A:lla ei kuitenkaan ole oikeutta työttömyysturvalain 5 luvun 2 §:n 1 momentin mukaiseen ansiopäivärahaan, eikä asumistukipäätöksen perusteena käytettyjä tuloja voida automaattisesti käyttää työmarkkinatuen suuruuden määrässä. Työmarkkinatuki on tarkistettava, jos sen määrään vaikuttavat tulot ovat olennaisesti nousseet tai pienentyneet, ja tarkennettua työmarkkinatukea aletaan maksamaan [sic] aikaisemmasta mahdollisesta maksuerästä alkaen. Työmarkkinatuki on määrättävä tuen maksamisajankohdan tilannetta vastaavaksi. Lain mainitsemaksi ajaksi mahdollisesti tarkastusajankohdaksi on tässä tapauksessa otettava 1.5.2005 eikä 1.5.2006, koska vakiintunut kuukausitulo on ollut 0,00 euroa kuukaudessa toukokuun 2005 alusta alkaen. Hän ei ole osa-aikatyössä eikä ole mitään vakituista tuloa ja koska on työmarkkinoiden käytettävissä ja hakee kokoaikatyötä, hänellä ei ole tänä aikana oikeutta soviteltuun työmarkkinatukeen työttömyysturvalain 4 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan. Työmarkkinatuki on siksi myönnettävä täysimääräisenä. A vetoaa työttömyysturvalain 1 luvun 1 §:ään. Työmarkkinatuki on noin 29 euroa kuukaudessa eikä täytä lain esityksen tarkoitusta. Päätös on kohtuuton. A:n saama palkkio on otettava huomioon määritettäessä huhtikuun 2005 soviteltua työmarkkinatukea, jolloin huhtikuun tuloksi on määrätty 11 293,82 euroa kuukaudessa. Huhtikuun työmarkkinatuki on laskettu työttömyysturvalain 4 luvun 5 §:n 1 momentin mukaan tavalla, ja ajalla 1.–30.4.2005 on työmarkkinatuki 0,00 euroa päivässä. 1.5.2005 alkaen on työmarkkinatuki maksettava 23,24 euroa päivässä, koska touko–elokuussa A:lla ei ollut tuloja eikä tosiasiallinen tulo ollut tuolloin esimerkiksi 941,15 euroa kuukaudessa vaan 0,00.

VÄLITOIMET

Kansaneläkelaitoksen toimisto on antanut lausunnon, jonka johdosta A on toimittanut vastaselityksensä. A painottaa vastineessaan, että Kansaneläkelaitoksen lausunto ei mainitse lainkohtia, joihin ratkaisu perustuisi. Kansaneläkelaitoksen menettely ei perustu lakiin ja päätöstä on siksi muutettava. Hänen saamansa käännöspalkkio on ennakkoperintälain 25 §:n 1 momentin 2 kohdan mukainen käyttökorvaus. Haluttaessa palkkio voidaan tulkita myös 25 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaiseksi työkorvaukseksi, mutta se ei vaikuta palkkion kohteluun. Kertaluonteinen ja kertakaikkinen suoritus. Siksi sovittelujaksoksi on määrättävä työttömyysturvalain 4 luvun 2 §:n 3 momentin mukaisesti kuukausi tai neljän peräkkäisen kalenteriviikon jakso. Kyseinen tulo ei ole jatkuvaa siten kuin valtioneuvoston asetuksessa (1332/2002) 3 luvun 10 §:ssä todetaan; vain vuosittain tai muutoin toistuva tuloerä jaetaan tuloksi koko vuodelle tai muulle tulokaudelle. Kansaneläkelaitos ei ole myöskään vähentänyt kyseistä tulon hankkimisesta ja säilyttämisestä aiheutuvia menoja siten kuin asetuksen 3 luvun 11 §:ssä säädetään eikä pyrkinyt niitä selvittämään. Kyseinen palkkio on asetuksen 3 luvun 12 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaista työtuloa, jonka ansainta-aika on lyhytkestoinen ja jonka ei voida katsoa vaikuttavan hänen tulotasoonsa työttömyyden jatkuessa, tai 12 §:n 1 momentin 8 kohdan mukaan tällaiseen työtuloon rinnastettavaa tuloa. Työmarkkinatuki on määrättävä tuen maksamisajankohdan tilannetta vastaavaksi, ja tarkennettava työmarkkinatukea on maksettava aikaisemmasta mahdollisesta maksuerästä alkaen. Toukokuusta 2005 alkaen A:n tulot ovat toistaiseksi olleet 0 euroa kuukaudessa, lukuun ottamatta työttömyysturvalain 9 luvun 3 §:n 2 momentissa mainittuja etuoikeutettuja tuloja.

TYÖTTÖMYYSTURVALAUTAKUNNAN RATKAISU

Työttömyysturvalautakunta kumoaa valituksenalaisen päätöksen ja palauttaa asian kansa[n]eläkelaitoksen paikallistoimistolle uudelleen käsiteltäväksi.

PERUSTEET

Soviteltuun työttömyysetuuteen on oikeus työttömyysturvalain 1—3 luvussa säädetyin edellytyksin työnhakijalla:

  1. joka tekee osa-aikaista työtä, ei kuitenkaan, jos osa-aikaisuus perustuu työntekijän aloitteesta tapahtuneeseen työajan lyhentämiseen;
  2. jonka päivittäistä tai viikoittaista työaikaa on lyhennetty lomautuksen johdosta tai jonka työnteko on estynyt toisten työntekijöiden työtaistelutoimenpiteen takia, jolla ei ole riippuvuussuhdetta hänen työehtoihinsa tai työoloihinsa;
  3. joka on vastaanottanut enintään kaksi viikkoa kestävän kokoaikatyön; tai
  4. jolla on tuloa työttömyysturvalain 1 luvun 6 §:n mukaisesta yritystoiminnasta tai omasta työstä.

Sovittelussa tulona otetaan huomioon palkka tai muu ansiotulona pidettävä vastike, joka on saatu korvauksena työstä. Jos yritystoiminnan sovittelujakson tulot eivät ole luotettavasti osoitettavissa, ne voidaan arvioida verotustietojen perusteella. A:n esittämän palkkalaskelman mukaan hänelle on maksettu rahapalkkaa 11 293,82 euroa 29.4.2005 F Kustannus Oy:ltä ja palkkakaudeksi on merkitty palkkalaskelmassa 25.4.–30.4.2005. Kysymyksessä on ollut kertakaikkinen käännöspalkkio. Käännöspalkkiota ei voida tulkita tekijänoikeuskorvaukseksi eikä vakiintuneeksi vuotuiseksi tuloksi eikä sitä tästä johtuen voida sovitella valituksenalaisessa päätöksessä mainitulla tavalla. Palkkio tulee sen luonteesta johtuen sovitella sinä kuukautena, jolloin se on maksettu, mikäli muut sovittelun edellytykset täyttyvät. Tämän vuoksi asia palautetaan kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle uudelleen käsiteltäväksi.

LAINKOHDAT

Työttömyysturvalaki 4 luku 1 §, 4 §, 5 § ja 6 §
Valtioneuvoston asetus työttömyysetuutta määrättäessä huomioon otettavasta tulosta

 

Esittelijä
Heljä Kauppila

Päätöksentekoon osallistuivat: Marko Aarnio, Hannu Rautiainen, Matti Koivisto, Mikko Salmenoja, Eeva Vahtera ja Heidi Nummela

 

LIITTEENÄ

valitusosoitus

JAKELU

  1. valittaja
  2. Kansaneläkelaitoksen toimisto

TIEDOKSI

Kansaneläkelaitos

 

 

Takaisin hakemistoon